省委、省政府第一生态环境保护督察组 向昭通市反馈“回头看”及专项督察情况

（上接第一版）

三是重点工作推进缓慢

历史遗留硫磺冶炼废渣问题整改进展滞后。2017年省级环境保护督察组就指出镇雄县历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复项目进展缓慢。但截至督察组进驻时，该项目一期工程仍在施工，二期工程仍处于前期阶段。2017年拨付的中央土壤污染防治专项资金长期闲置。镇雄县母享、黑树、坡头等乡（镇）12个历史遗留硫磺冶炼废渣堆放点、759万吨硫磺冶炼废渣仍未得到安全处置。与此同时，项目实施的科学性、可行性及项目实施是否带来环境效益、经济效益、社会效益等新的问题也在不断凸显。

自然保护区违法违规设施整改进展滞后。督察期间，昭通市依然有4处自然保护区整改工作未完成。其中，整改方案要求2019年6月底完成巧家红山吊水岩河红山电站、东坪吊水岩河二级电站、东坪吊水岩河三级电站及乌蒙山国家级自然保护区实验区内相关设施行政审批手续完善等整改工作。截至现场督察时，有关整改工作仍未完成，大山包、小草坝、长江上游珍稀特有鱼类自然保护区内人类活动、农业面源污染、项目建设和旅游设施建设等问题整改进展缓慢。

“清废行动2019”未按期完成。“清废行动2019”作为生态环境部安排的年度专项行动之一，昭通市未引起足够的重视，积极性不高，工作推进严重滞后。督察中发现，昭通市9个需进行规范整治的废渣堆存点，还有2个未完成。镇雄县花山乡固废点位仅完成部分挡墙修建，鲁甸县茨院回族乡下茨院子场地固废未进行清运。2019年10月，生态环境部对鲁甸县江底镇仙人洞村堆存约30万立方米土法炼锌产的废渣进行挂牌督办，但截至目前，有关整改工作仍在前期准备阶段。

专项督察中发现，近年来，昭通市在水污染防治方面做了许多工作，污染治理取得了积极进展，但在饮用水水源地保护、工业园区污水集中收集处理、城镇污水处理厂建设等方面与长江生态环境大保护的要求还存在较大差距。

一是水源地保护形势严峻与思想认识不足并存。督察中发现，昭通渔洞水库、昭阳区大龙洞、镇雄大木桥水库等3个县级及以上的饮用水水源地仍未严格按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则，制定整治方案。渔洞水库保护管理问题尤其突出。《云南省昭通渔洞水库保护条例》部分规定与上位法相冲突，如保护区农药使用方面，不利于渔洞水库的依法保护和管理。《昭通市渔洞水库水资源保护专项整治规划（2015—2020年）》基本处于停滞状态。现场检查发现，已建污水治理项目管理不到位，渔洞水库饮用水水源地保护区内集中搬迁居民已建成的沼气池形同虚设，池内废水积满直接溢出或直接抽排至户外沟渠，未经有效处理流入渔洞水库内。

走访发现，部分市直部门对水源地保护意识淡薄，抱着当前饮用水水源地的水还能饮用的态度，危机意识不强，对当前水源地保护的紧迫性、艰巨性和复杂性认识不足，对水源地保护工作面临的严峻形势和新情况研究不深，积极开展水源地保护的主动性不够。2019年3月4日和4月15日，昭通市水源地保护攻坚战专项小组办公室印发了《昭通市水源地保护攻坚战实施方案》《昭通市集中式饮用水水源地保护工作方案》后，只有极少数责任部门组织召开专题会议，研究制定贯彻落实方案。在渔洞水库实际保护工作中，渔洞水库水资源保护委员会各成员单位工作职责履行不到位，未形成水源地保护的工作合力。

二是黑臭水体治理示范城市建设总体方案实施进度滞后。2018年，昭通市获得中央黑臭水体治理专项资金6亿元，但截至目前，黑臭水体治理示范城市建设总体方案涉及的18项工程，仍有1项工程正在进行招投标工作，8项工程尚未进入实施阶段，难以按期于2020年前完成目标任务。同时，除中心城市外的8县（市、区）城市黑臭河道水体污染治理仍然处于较低水平，缺乏系统规划和统筹部署，严重影响各县（市、区）环境质量。

三是工业园区污水集中治理工作急需加强。现场检查发现，鲁甸、镇雄工业园区污水集中处理设施未运行。全市7个工业园区管理机构未严格按照《云南省工业园区污水处理设施整治专项行动工作方案》工作要求，对各园区污水管网建设和园内涉水企业纳管情况、园区污水集中处理设施运行情况进行认真排查，上报问题清单存在不实情况，如管网覆盖不全、园区规范化管理不足等问题，也未结合园区问题清单，按时制定工业园区专项整治方案。

四是城镇污水处理厂运行保障不足，提标改造进展滞后。彝良县污水处理厂停电频繁，严重影响污水处理厂正常运行。停电时，彝良县污水处理厂泵站停止运行，县城收集的生活污水无法进入污水处理厂进行处理，只能溢流直排周边地表水体。根据城镇污水处理厂提标改造工作要求，昭阳区、彝良县、鲁甸县、盐津县等污水处理厂应于2020年底前实现污水排放达到一级A标，但经现场核实，昭阳区、彝良县污水处理厂刚进入工程施工阶段，鲁甸县、盐津县等县污水处理厂还未进入工程实施阶段。

督察组要求，昭通市委、市政府必须牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护“党政同责和一岗双责”，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。要认真贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要指示精神，强化共抓大保护、不搞大开发的思想自觉和行动自觉；要深入实施生态文明建设排头兵规划，严守生态红线，筑牢西南地区生态安全屏障；要以督察整改为契机，推动高质量发展，不断提升各族群众的生活质量和幸福感。

切实增强抓好生态环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感，更加自觉抓好水污染防治工作。一要充分认识到抓好生态环境保护工作是全面贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求，充分认识到保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。二要充分认识到抓好生态环境保护工作是推动高质量发展、建设美丽繁荣和谐昭通的现实需要。持续加强生态保护和环境治理，让“绿色”成为昭通高质量发展的最鲜明“底色”。三要充分认识到抓好生态环境保护工作是满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要举措，将美丽昭通建设放在重要位置来抓，努力推动昭通市生态文明建设再上新台阶，进一步筑牢长江上游生态屏障。

要以解决突出生态环境问题为重点，加快提升环境保护管理和治理的现代化能力及水平，确保昭通市生态环境质量只能更好、不能变坏。一是严格落实《云南省水源地保护攻坚战实施方案》部署要求，切实整改集中式饮用水水源地突出环境问题，消除环境风险隐患，确保饮用水水源地环境安全。二是加强工业园区污水处理设施建设和运行管理，制定整治方案，按期完成专项行动目标任务。三是加快长江经济带“清废行动2019”整改进度，下大力气确保完成清理整改。四是统筹规划，妥善治理现有垃圾填埋场运行中存在的环境问题，确保全市生活垃圾得到无害化处理。五是加快推进自然保护区问题整改，严格落实整改方案，依法依规整改自然保护区人工设施。六是着力推进生态环境保护监测监察执法机构垂直管理和生态环境综合执法机构改革落地，配齐配强生态环境执法力量。继续加大环境违法行为的执法力度，对环境违法行为实行“零容忍”。

要责成有关部门，进一步深入调查，厘清责任，并按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关要求，严肃责任追究。

督察组强调，昭通市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交昭通市委、市政府处理。

“我作为第一责任人，一定带头反思、带头整改。” 杨亚林表示，省委、省政府第一环境保护督察组反馈的意见，既充分肯定了我市推进环保督察问题整改和解决生态环境突出问题、整治城乡生态环境等方面取得的成效，又严肃指出了发现的问题，并提出了整改落实的工作目标和要求。市委、市政府诚恳接受、照单全收，一定以铁的纪律和硬的作风，下足“绣花”功夫和发扬“钉钉子”精神，动真碰硬、从严从实、全面彻底抓好整改落实，并以此为契机，坚定不移地走生态优先、绿色发展的高质量发展路子，坚决以生态文明建设和生态环境保护的实际成效，向省委、省政府、省督察组和全市人民交上一份合格答卷。

杨亚林强调，全市上下要深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护各项工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，站在树牢“四个意识”、践行“两个维护”的高度，站在持续改善民生福祉、推进昭通高质量跨越发展的高度，全面彻底抓好整改落实。要举一反三抓排查，动真碰硬抓整改，依法依规抓问责，全面公开抓整改，全方位提升昭通生态文明建设和生态环境保护工作水平。要坚持在保护中发展、在发展中保护，深入实施生态文明建设“四个一”行动，全力打造好“天蓝、山绿、水清、果香”的美丽宜居新昭通；突出重点、创新实践，加快推进绿色高质量发展基础性重点工作；着眼长远、健全机制，不断提升生态环境保护治理能力现代化水平，奋力谱写好“中国最美丽省份”的昭通篇章。

杨亚林还对全市当前重点工作提出了要求。