重拳出击治“顽疾” 疏堵结合保平安——昭通市整治非法营运乱象纪实

记者 谭光吉 通讯员 吴长勇

“请靠边停车，接受检查……”

2019年5月10日18时许，昭通市昭阳运管分局与昭阳公安分局交警一大队联合执法组，在昭通大道和国学路的交叉路口巡查，发现车牌为云CSXXXX的商务车涉嫌非法营运。

运政执法人员多次示意该车驾驶员靠边停车，依法接受检查。不料该车驾驶员充耳不闻，紧闭车门、车窗，拒不配合检查。就在僵持间隙，他突然猛踩油门，强行冲卡。

随着发动机的轰鸣声，一名运政执法人员瞬间被冲倒在地，当场昏迷。该车驾驶员不仅没有立即悬崖勒马，还全然不顾车上非法招揽的6名乘客安全以及周边车辆和行人的安全，以七八十公里的时速慌忙逃窜，整个过程触目惊心。

强化组织

向非法营运“亮剑”

昭通是云南的北大门，素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之美誉，自古以来就是川、滇、黔接合部的重要交通要道。随着经济社会的发展，老百姓出行需求已经从过去的走得了，向当前的走得好、走得便捷转变。受道路通行条件、企业营运效益、服务方式等因素的影响，现有合法客运不能完全满足老百姓多元化出行需求，许多未经许可从事道路运输的车辆趁机扰乱客运市场秩序，牟取私利。

长久以来，非法营运车辆为了逃避打击，玩起“躲猫猫”、施“易容术”，甚至阻法、抗法的把戏。然而，许多群众为图省事或者省钱，对搭乘“黑车”趋之若鹜，不仅给非法营运者提供了生存空间，而且还加大了运政执法人员整治非法营运的难度。

由于没有受过从业资格培训，甚至从未参加过正规车辆驾驶培训，非法营运车辆的驾驶员安全意识比较淡薄、驾驶技术较差，甚至漠视交通法规，闯红灯、超速行驶、超员载客等违规、违法行为屡见不鲜。加上没有公开透明的管理机制，“黑车”驾驶员身份复杂，素质参差不齐，强行招揽乘客、敲诈勒索乘客甚至谋财害命的违法犯罪行为也时有发生，严重影响了群众利益和社会公平，损坏了城市形象。

在全国上下深入开展扫黑除恶专项斗争行动过程中，市交通运输部门重拳出击，切实加强组织领导，将打击非法营运作为整治行业乱象一项重要工作，彻底整治城市发展的“顽疾”。各县（市、区）道路运输管理分局均结合实际，分别制定打击非法道路旅客运输经营行为的措施，一把手亲自挂帅、明确职责分工、责任落实到人，为打击非法从事道路旅客运输经营行为提供强有力的保障。

通过签订扫黑除恶责任书、承诺书等，对客运从业人员进行教育管理，规范其行为。坚持刀刃向内，调整了鲁甸、彝良、巧家、昭阳等县（区）运管分局主要领导职务，对道路运输管理部门的临时聘用人员，要求到公安部门开具无犯罪记录证明，对不符合条件的22人解聘、辞退，清理出运政执法队伍。

加强联动

保持打击高压态势

自“打非”工作深入开展以来，市交通运输部门积极主动联合公安、公安交警等部门，形成齐抓共管的联勤联动机制；全市运政稽查队积极参与全市30个重点执勤执法站工作，联合交警、特警等部门开展道路交通安全检查，执行“两客一危”车辆“必查制度”，并建立健全了“巡查台账”，为人民群众安全出行提供强有力的保障。

在春运期间、抗击新冠肺炎疫情期间，市运管局、昭阳运管分局及昭阳区公客所抽调人员，到火车站、防疫卡点值勤，开展联合巡逻，维护周边秩序和打非治违，为旅客测量体温记录、路线咨询、服务，确保了火车站稳定和秩序良好。

为进一步压缩非法营运生存空间，各县（市、区）运管分局采取跨县（市、区）联合执法、错时执法的方式，严格落实制定的“打非”方案，狠抓重点时段、重点路段，错时执法等有效举措，有效地压缩了非法营运生存空间，逐步形成交警部门检查涉嫌“非法旅客运输行为”的车辆，由交警部门对超员、超速行为处理后，将非法旅客运输行为移交运管部门处理的联合办案机制。如：镇雄、彝良、威信运管分局在三县交界处联合执法，有效打击了镇雄、威信至昭通昆明两地的非法营运车辆——俗称的“168、268”；巧家、鲁甸两县运管分局在昭通至巧家主要干道联合执法，该线路上的非法营运得到有效治理。

疏堵结合

全力构建平安交通

虽然昭通市交通运输局在推进道路运输发展、维护市场秩序中做了大量工作，但也清醒地看到非法营运现象在运输高峰期、重点地段、边远的农村地区还时有发生，网约车运行不规范，危及人民生命财产安全。于是，有关部门采取疏堵结合的方式，确保全力构建平安交通。

在昭通到全省各州市、昭通到各县（市、区）主干线上，通过推进班线客运车型结构、服务方式，让7座商务车进入班线客运市场，大小车型结合，满足老百姓可接驳进站票价相对较低、可门对门接送服务票价略高、可团体包车、个体包车、通勤包车的差异化出行需求；在农村地区，根据省政府大力推广“丘北经验”中总结具有昭通农村客运发展特色的“巧家白鹤滩经验”，打造一县一公司、一乡（镇）一车队、一车队一区域的农村客运经营模式，提高农村地区班线客运的覆盖率；在城乡交通基础设施建设方面，从交通项目资金中逐年对全市146个乡镇中已建农村客运站进行改造，形成站商一体化、一站多功能的乡（镇）交通综合服务站，对未建农村客运站的加大推进力度，实现一乡（镇）一站点，站点的建设是为了让农村客运与城市客运在站点进行中转，保障老百姓出行的零换乘。昭通作为全省商务车进入班线客运试点州市，率先推进“互联网+客运”，让传统客运班线实现可预约、可网约的新服务，促进道路运输领域老业态与新业态融合发展。

目前，昭通全市干线上45条班线107辆大客车变更为467辆7座商务车，客运实载率由50%提升至85%，商务快运服务已占昭通县际客运服务41.5%。146个乡（镇）100%通客车，1343个行政村100%通客车。网约车平台公司许可29户，1295辆网约车。道路客运在全国、全省呈下滑趋势，昭通客运量仍以5%的速度增长，保障了老百姓出行更加便捷、更加安全、更加舒适。

根据扫黑除恶专项行动“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，昭通对非法营运作为行业乱象进行严厉打击，采取蹲守式执法对摸排出的非法营运窝点或集聚点进行打击；与公安、交警等跨部门联合执法，对群众反映非法营运较多的道路采取定期不定期、“白+黑”的方式进行打击；采取跨区域联合执法，加强县界、省界周边非法营运的打击；摸排货运市场欺行霸市，选择性执法；畅通投诉渠道，指定专人负责对非法经营行为举报的受理、督办和回复，鼓励社会各界积极提供信息，举报非法营运车辆，严厉查处非法违法营运案件；整治非法从事道路旅客运输过程中要注意涉黑涉恶线索的摸排和核查，对非法从事道路旅客运输经营行为产生的原因进行深入剖析，从源头上遏制非法从事道路旅客运输经营行为。

针对“再就业车队、微型面包车协会、168车队”等非法营运团伙，昭阳运管分局联合区公安分局、区综合执法局、交警一大队、交警二大队、太平街道办事处、凤凰街道办事处开展迎丰桥、昭通火车站周边秩序专项整治行动，分别派出一支联合执法队伍到迎丰桥、火车站进行全勤驻点，对其周边的以街为市、乱停乱放、沿街拉客、非法经营等扰乱道路运输市场及社会秩序行为进行了专项整治；对特别突出的迎丰桥（原有100余辆“黑车”）、火车站（原有200余辆“黑车”），金鼎（原有50余辆“黑车”）进行黑恶势力及行业乱象的摸排和打击，使这些重点区域和重点运输线路得到了整治。

扫黑除恶专项斗争开展以来，市运管局将扫黑除恶斗争工作结合到日常执法，着力排查道路运输领域涉黑涉恶线索、整治道路运输行业领域乱象，有效地打击了非法营运的嚣张气焰。截至目前，运政系统共出动执法人员5.852万人次，检查车辆21.3035万辆次，查处违法违规客运2591辆次，其中非法客运车辆2436辆次；查处违法违规货运3329辆次，其中非法货运车辆2328辆次；市交通运输部门对打击非法营运中的暴力抗法行为不姑息、零容忍，对实施冲卡、伤人、扰乱秩序行为的非法营运人员，公安机关已拘捕了26人。通过治理，道路运输领域非法营运得到有效遏制，维护了道路运输市场秩序。