政法新风拂移民——巧家县开展政法队伍教育整顿为移民办实事解难题侧记

通讯员 张顺富 周开权 李 玲 文/图

宣传移民政策、协调办理贷款、处理房屋瑕疵、帮助移民搬家、调解家庭纠纷……政法队伍教育整顿开展以来，巧家县政法单位将金沙江白鹤滩水电站巧家库区移民安置工作作为锤炼干部作风的大熔炉和检验教育整顿成效的大考场，围绕“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求，将“我为群众办实事”贯穿教育整顿全过程，用心用情用力服务移民群众，架起了政府与移民、社区与移民、干部与移民的桥梁和纽带，移民群众的安全感、幸福感、满意度大大提升。

签协议 千言万语解心结

白鹤滩水电站是金沙江下游4座水电梯级电站的第二座，是“西电东送”战略部署中的骨干工程之一，装机容量1600万千瓦，是世界在建第一大水电站，建成后将成为仅次于三峡水电站的世界第二大水电站。电站建设征地涉及巧家5个乡（镇）32个村（社区）189个村民小组，淹没土地11万亩、房屋350万平方米，搬迁安置人口17153户50178人，生产安置人口19002户54765人。移民群众要搬出祖祖辈辈生活的地方，心中有千万个不舍。如何让移民吃透政策、理解政策、支持搬迁，是移民安置工作的先决条件，其中签订安置协议是非常重要的一步。这场移民安置大考，巧家县500余名政法干部义无反顾参与其中。

巧家县公安局挂钩包保的白鹤滩镇莲塘社区天生桥村民小组，遗留问题多、部分矛盾纠纷突出，土地实物指标调查复核签字率低，大多数群众对移民工作不理解不信任且抵触情绪较重，号称巧家移民搬迁中的“硬骨头”。为此，巧家县公安局派出了大批精干力量，下沉一线，走进农户，与移民群众拉家常、讲政策、解疑惑、调纠纷、办实事，用公安干警的苦口婆心换取群众的支持理解。

充分发挥公安机关的职能优势，提前掌握移民区不稳定因素，通过走访调查，清单式列出影响移民工作的各类矛盾纠纷和问题250余条，列出化解时间表，协调、督导化解工作，成功将3起不稳定事件处置在萌芽状态。有效调解土地纠纷28起涉及64户、土地20余亩，协调华东院开展土地复核工作6次，成功化解矛盾纠纷200余件。

巧家是干热河谷地区，签订搬迁安置协议正值巧家最为炎热的时段，工作人员经常冒着40℃的高温开展工作，但从不退缩。针对在外务工移民，千方百计与其电话沟通疏导，讲清过期不签协议的弊端和损失，劝其亲自返回签字。针对部分移民不愿签订协议，干警们不厌其烦，三番五次上门工作，最多的达30余次。帮移民算清户型选择、利益对比、补偿补助“三本账”，用真情获得移民的理解和支持。为打消移民群众的顾虑，干警们与移民同吃同劳动，力所能及为移民家庭解决户口转移、子女入学、民政救助等实际困难。最终，移民们渐渐被感化，不但签了字，还与民警成了朋友。

这些只是巧家政法队伍开展移民安置协议签订的缩影。大家认为，不管有多难，只要能为这项利国利民的雄伟工程尽微薄之力，无怨无悔。

搬得出 甘当移民“主心骨”

政策移民，法律公证是关键。为了让移民群众吃下“定心丸”，巧家县司法局在各项协议签订结束后，便紧锣密鼓开展协议公证。白鹤滩水电站涉及巧家移民搬迁安置协议、生产安置协议共35400余户14万余份，要在短时间内完成公证，取信于民，任务之重、压力之大可想而知，巧家县积极争取省公证协会、市司法局支持；派出20多名公证人员前往支持，市司法局从市局机关、各县（市、区）司法局、市律师协会抽调了20余名人员参与，并从经费上给予保障，所有公证人员披星戴月，加班加点，苦战实战，在短短1个月内完成了所有协议的公证，创造了昭通司法公证史上的奇迹。

高质量搬迁，是整个移民安置的核心和落脚点。巧家县政法单位认真落实“四包四保”责任制（包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定）和“五清”工作法（家底清、政策清、配套清、产业清、就业清），政法干部纷纷走出机关，走进库区、安置区和移民家庭，帮助移民处理房屋瑕疵、搬物资、贴春联，教老人坐电梯、用卫浴，有的甚至当起了驾驶员、“楼栋长”，忙碌的政法干警成为移民搬迁中亮丽的风景线。

“我们必须时刻谨记，用最好的耐心为移民解释，用最好的态度为移民服务，要阳光移民，要亲情移民，要把移民群众的事情当自己的事情来处理。”这是巧家县人民检察院驻白鹤滩镇可福3组移民工作联络员尹富凤的移民工作日记中的一句。今年35岁的她，上有年近70的父母需要照顾，下有两个年幼的孩子需要抚养、教育。自移民工作开展以来，尹富凤“五加二”“白加黑”，不仅没休过周末，连法定节假日也是坚守工作岗位，从未有过一丝松懈，一有空闲，就主动投身移民工作。她白天忙业务，晚上夜深人静时，还要梳理白天的工作。有一天看到她低着头看着电话好像在数什么，后来得知那一天她接打了162个电话，都是关于移民工作的，因为话说得太多，她的包里随时都备有“金嗓子”喉片。

为了让移民刘某某及时办理贷款，尹富凤帮助联系了县农村信用社，带领刘某某到场办理，路途中尹富凤突然感觉头晕，甚至呕吐，但为了将贷款办理成功，她咬牙坚持着，刘某某看情况不妙，赶紧把尹富凤送到医院，后来医生告知是典型的眩晕症，需要卧床休息，可是吃药稍作休息后，她紧接着又开始了工作。

人口界定、协议签订、房款催收、特殊人口核减、信息核实……移民工作中的一系列问题，尹富凤都抱着一心一意、尽心尽力为移民服务的心态，确保了可福村可福3组的移民全部按时完成搬迁。

移民集中搬迁时期，巧家公安民警分布在各个移民安置区，维持秩序、疏导交通。夜幕降临、华灯初上，民警们还在巡逻防控。他们穿梭在辖区主要路口、重点区域、背街小巷等重点地段进行治安执勤、巡视，排查安全隐患。他们满腔热情，为群众排忧解难。调处矛盾纠纷，救助伤残、酒醉、走失者，帮助移民群众搬新家，还常常干着一个“副业”——帮群众推车。

他们始终坚守在移民群众的后方，积极发挥所长、苦干实干，用实际行动担当起移民群众的“主心骨”。

能融入 移民的事就是大事

为巩固移民搬迁安置成果，巧家县政法委多次组织干部职工前往蒙姑镇十里坪安置区，开展移民搬迁回访，深入移民家中了解生活状况，身体健康情况，以及劳动力情况、外出务工等情况，主动为他们推介就业岗位信息，引导他们外出务工，自主创业致富。还为他们宣传移民后期产业扶持规划，讲清用水用电安全常识以及社区管理规章制度，倡导健康文明的生活方式。

巧家县将安置区警务室与移民安置房同规划、同修建、同推进，8个安置区警务室全部建成投入使用。

县公安局以移民区警务室为依托，服务移民群众“零距离”办实事。移民库区警务室推行民警上门服务，移民群众只须在警务室递交相关材料，警务室工作人员就会帮忙“跑腿”，证件办好后可以直接到警务室领取。将警务室作为“移民群众服务点、治安防范落脚点、工作推进发力点、警民联系结合点”来打造，全力服务移民。据不完全统计，政法队伍教育整顿工作启动以来，巧家县公安民警为移民群众办理各类实事187件。

在走访移民过程中，巧家县人民法院发挥自身优势，对移民群众家庭内部纠纷及时进行化解。鉴于多数群众是第一次入住高层电梯房，该院及时组织干警到各个安置区帮助指导使用，并到公园、广场、农贸市场等地开展民法典宣传活动，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场释法等形式，向移民群众宣传“高空抛物”“监护责任”等法律知识，取得了较好的社会效果。

3月11日傍晚，80岁高龄的刘阿婆来到白鹤滩镇黎明警务室求助，告诉民警两个儿子均不愿意赡养她。民警了解情况后，迅速联系刘阿婆的两个儿子到警务室，了解原因，从道德、伦理、法律角度给他们做思想教育和疏导工作，两个儿子认识到自己的错误，将刘阿婆接回了家中。

创和谐 千方百计排民忧

为支持和服务好白鹤滩水电站建设，妥善处理移民矛盾纠纷，巧家县人民法院结合移民矛盾纠纷特点，创设“一心三室”，推进移民矛盾纠纷多元化解，即在巧家县人民法院设立诉调对接中心，在巧家县水电移民服务中心成立县级移民矛盾纠纷多元化调解联络室，在白鹤滩、金塘、蒙姑、大寨4个移民乡（镇）成立乡级移民矛盾纠纷多元化调解联络室，在白鹤滩镇黎明等涉及移民矛盾纠纷较为集中的8个村（社区）设立村级移民矛盾纠纷多元化调解联络室，打造“法官+村官+移民”的矛盾纠纷调解新模式，有效化解移民矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

针对移民搬迁骤增的业务量，巧家县公安交警大队推行“延时服务”措施，开展“提前进岗，推迟下岗，节假日无休”的延时服务制度，全面满足移民群众办事需求。同时，始终把队伍教育整顿工作同解决移民群众实际问题结合起来，坚持办完最后一笔业务、送走最后一名群众才下班，确保当天受理当天完结手续。自移民入住以来，巧家县公安交警大队共为安置区移民开展便民服务700余次，得到办事群众的一致称赞。

因移民群众搬迁入住县城，再加上四川省宁南县境内没有考点，造成巧家辖区预约驾驶证考试学员数量剧增，导致许多学员长时间约考不上。为此，巧家县公安交警大队在严格执行各项考试标准的原则下，要求考官牺牲自己的休息时间，以加考的方式缓解学员考试“预约难”的问题。

巧家县公安局将管理关口前移，依托村“三委”、各楼栋长，造册登记搬迁入住人员信息，纳入日常人口管理。对进入车辆进行登记查验，指挥督促进入车辆有序驶入、驶出和停放；对搬迁入住移民进行提醒警示，禁止将违禁品带入安置区、安置房；对发现掌握的移民与建筑方、移民与移民之间的矛盾纠纷，第一时间组织调处，落实“一般矛盾纠纷当日结、重大矛盾纠纷三日结”的处理机制，成功调处各类矛盾纠纷600余起，调处成功率达99.2%。

巧家公安部门狠抓“人、事、物、地”等基础要素管理与维护，努力结合移民工作打造出巧家特色的“枫桥经验”, 共排查整改搬迁安置区安全隐患783处，当场整改642处，限期整改141处；化解各类矛盾纠纷614起，为移民群众解决各类问题1131个，服务群众2000余人次，确保如期实现移民搬迁、库底清理、电站下闸蓄水。

随着白鹤滩水电站开始下闸蓄水，巧家县部分沿江道路封闭，造成交通不便，原本因金塘集镇整体迁建暂时搬回县法院办公的金塘法庭，为方便群众诉讼，租用安置区房屋，将法庭设在移民安置区内，极大地方便群众诉讼。法庭在设备安装不完备、网络不通畅的情况下，采取巡回审判的方式，到各村开展上门服务，得到了广大群众的认可和称赞。

如今，巧家移民搬迁已经结束，5万多移民住进了新家，开启了新的生活。高峡出平湖，行走在宽阔的滨江大道上，清新的江风扑面而来。蓝天白云下，碧绿的江面上迎来了成群结队的红嘴鸥，“一面山、一江水、一座城”的巧家特色旅游城镇正悄然形成。白鹤滩水电站首批机组将于7月1日发电，而巧家政法队伍忙碌的脚步没有停下，他们深知，移民工作没有完成时，永远在路上！