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数字赋能预算管理,智慧服务财政治理

中国财经界·www.qbjrxs.com 2022-06-21 11:04:32本文提供方:网友投稿原文来源:

财政是国家治理的基础和重要支柱,预算体现国家的战略和政策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。党的十九届五中全会对建立现代财税金融体

 财政是国家治理的基础和重要支柱,预算体现国家的战略和政策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。党的十九届五中全会对建立现代财税金融体制、深化预算管理制度改革作出部署。

全面深化预算管理制度改革必须有先进的信息技术支撑。针对多年来一直存在的各级财政预算管理业务规则和信息系统“各自搭台、分头唱戏”、难以发挥合力等问题,财政部门提出了推进预算管理一体化建设的总体构想,并于2019年印发了《财政信息化三年重点工作规划》,其中明确了以财政核心业务一体化系统为基础、集中化部署为手段、大数据应用为途径、财政云平台为支撑的现代财政信息化体系,着力打造“数字财政”,满足财政治理现代化需要。2021年《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》强调以信息化推进预算管理现代化,加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效,提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。

华为积极响应财政信息化发展规划,深入分析财政业务需求,联合行业主流软件厂商共同打造了华为智慧财政解决方案,并全面参与全国财政信息化建设,已助力陕西、江苏、湖北、广东、天津、重庆等多个省市进行预算一体化建设。

西安

全面云化支撑核心业务一体化,大数据实现陕西财政事业“智”理

作为推动财政数字化发展的“先锋军”,陕西省在2017年就提出“加快财政业务一体化,构建陕西财政云”的发展战略,并于2020年1月全面上线陕西财政云,2020年底完成部标改造升级。陕西财政云预算管理一体化系统,被评为全国预算管理一体化4个示范系统之一,“陕西经验”为全国预算管理一体化建设提供了参考。

陕西财政云采用“一个大平台,四个标准化”的顶层设计架构,通过华为云Stack构建全省集中的、一站式服务化的云平台,打通原有分散的IT系统,打破各级财政系统“信息孤岛”,实现了基础设施标准化、应用架构标准化、数据集成标准化和交付过程标准化。

陕西预算管理一体化系统已在全省148个财政区划全面上线,2.8万家预算单位、8.3万多用户在线开展预算管理业务。从运行情况来看,陕西预算管理一体化系统已度过改革实施的“适应期”和系统上线的“阵痛期”,系统当前平稳运行,日均访问量10万人次,高峰时期并发用户达到1.4万人,日平均最高并发7000人左右,实现了全省财政核心业务的规范化、集中化、一体化管理,让“钱袋子”更加精准地服务于项目。陕西财政云的实践充分验证了全面云化架构在财政信息系统应用的可行性。

同时,借助系统一体化和业务规范化优势,陕西省在财政大数据方面做了深入的探索。利用数字化、可视化展示方式,建立大数据分析展示平台,实时动态反映全省财政收支、财力保障、债务管理和资金监控等情况,逐步汇入人行、税务、统计等部门数据,实现数据的“一站式”展示和“穿透式”钻取,为各级管理者提供数据分析、趋势研判、预警提醒等决策支持,为领导规划决策提供参考,推进财政向“数字管理”转变,提升财政治理能力。

南京

助力江苏财政事业顶层规划牵引,构建服务化平台能力,向未来持续集成演进

在一体化系统建设之前,江苏省各市县区已有多个财政业务信息系统,但数据碎片化,业务规则和数据标准不一致,导致系统林立,服务重用率低、协调效率低、应用上线缓慢等问题。经过再三权衡,江苏省放弃了基于以往财政信息系统修修补补的路线,选择通过大胆云化、云原生化,以全新架构迎接业务挑战。

在2019年江苏省联合华为以“五化”为目标,即“一体化、集中化、云化、数字化、服务化”,以“五统一”为实现路径,即“统一顶层设计、统一业务规范、统一技术框架、统一数据底座、统一支撑保障”,开展了“江苏省数字财政”顶层设计,制定了“业务架构”“应用架构”和“技术架构”规划。

业务架构:以项目全生命周期管理为主线对财政全域业务开展梳理和重构,形成了包括预算编制、预算批复、调整调剂等在内的17个业务域,并且定义了政府预算管理、政府预算批准、政府预算调整等69个业务场景,同时梳理了单位信息管理、单位账户管理等185类业务流程,规划了1000+业务应用系统功能。

技术架构:制定了全省“两地三中心”的云数据中心规划,实现资源统一管理、按需调度、弹性伸缩;构建服务化的核心业务平台,以及整合1000+各级各类业务信息系统的技术路径和实施规划。

应用架构:规划了前中后台分层解耦的架构设计,通过一站式前台和卡片市场实现用户角色权限的灵活可定制,满足全省大集中多样化的用户需求;通过技术中台、数据中台进行服务重用,强化通用支撑能力建设;通过数据逻辑后台统一数据标准,实现各业务板块的数据贯通,为财政大数据平台建设奠定基础。

同时,江苏省在全面云化的基础上以技术中台构建财政应用数字化生态,通过服务重用统一技术标准、支撑数据和技术共享、提升协调效率,加速财政持续业务创新:核心业务100%上云+10大技术中台,构建“1+1+N”的一体化建设生态,即“江苏财政+华为+ISV生态合作伙伴”,为财政持续创新铺平道路;基于华为云StackDevOps能力,统一ISV技术规范,大幅提升开发效率,业务上线周期从2月缩短至1周。

从2022年1月开始,江苏全省135个财政区划全部接入预算管理一体化系统,实现了省、市、县(市、区)各层级全联通。截至目前,已有超过3万家单位、10万个用户接入一体化系统,项目库储备项目达70万个,日均在线用户超过1.3万个,初步形成“全面覆盖、上下贯通、有效应用、平稳运行”的良好局面,为进一步深化财政数字化转型奠定坚实基础。

武汉

全栈国产化,引领湖北财政事业创新发展

信息技术已经成为建设现代财政体系和实现财政变革的根基,在预算管理一体化系统建设过程中,湖北省探索出全国产化的最新技术路径。

湖北省选择携手华为及国内合作伙伴,共同以全国产数字技术赋能湖北省预算管理一体化系统,实现对财政资金的全生命周期管理和动态监控,通过底层构建起的一套系统(一体化应用系统)、两个平台(大数据平台、财政云平台)、三类体系(标准规范体系、信息安全体系、IT运维服务体系),从架构上实现了整个财政预算管理一体化系统的自主创新。

硬件上,服务器基于华为鲲鹏处理器多核优势满足财政核心业务高并发需求,叠加存储、交换机、路由器和堡垒机等华为设备构建坚实基础。软件上,依托华为云Stack,全省统一建设微服务架构,实现全省业务统一管理。全部软硬件适配由原有的3个月缩短至20天,整个云平台搭建从原有的3周缩短至8天。

全国预算管理一体化的实施,有效打通了预算管理全过程,建立健全了上下级预算的衔接机制,实现了全国预算数据的自动汇总和动态反映,进一步夯实财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。预算一体化和大集中的全面推进,为财政数据分析提供了基础,财政大数据建设进入实质性阶段。下一步,在财政大数据平台的基础上,华为愿与更多财政力量携手,依托人工智能等新技术,努力实现向智慧财政的持续演进。

本文来源:责任编辑:孙姗姗

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