住建部副部长黄艳:今年从八方面实施城市更新行动

房地产行业已步入存量时代，城市存量发展的重要途径离不开城市更新，对提升城市的未来发展空间意义重大。

城市更新是对城市中的旧区改造，是针对不适应现代化城市社会生活的地区进行更新，完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，促进经济和社会的可持续发展。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

2021年全国两会，首次将“城市更新”写入政府工作报告。明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量，常住人口城镇化率提高到65%。

“城市更新的目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。”2021年全国两会上，全国政协常委、住建部副部长黄艳接受专访时表示。

城市更新进入新的发展阶段，未来城市更新应该如何推进?黄艳说:“我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化发展的中后期。面对城市发展的新问题、新形势，实施城市更新行动，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。”

“城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式;路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理;目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。”

黄艳表示，2021年将重点从8个方面实施城市更新的行动:一是研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。二是实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。三是强化历史文化保护，塑造城市风貌。四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。六是全面推进城镇老旧小区改造。七是统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

开展城市体检提高城市智能化治理水平

统计局数据显示，中国城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%，到2020年超60%，中国城镇化水平日渐提高，预计到“十四五”末，中国城镇化率将超过65%。

我国城市建设进入存量提质增效阶段，城市建成区的改造提质成为主要工作内容。而“城市病”正在拉低老百姓在城市生活中的获得感与生活品质。

开展城市体检是实施城市更新行动的路径，城市体检是对城市发展状况进行检测评估，及时纠偏、对症下药，努力建设没有“城市病”的城市。

住建部印发《关于支持开展2020年城市体检工作的函》，对部分城市开展城市体检工作。哈尔滨、天津、上海、广州、武汉、沈阳、成都等36个城市，被选定为2020年城市体检样本城市。

“从2020年城市体检情况看，我国城市功能完善的同时也存在短板。”黄艳表示，一是中心区普遍人口过密、功能布局不均衡;二是社区基础设施和公共服务设施配套不足;三是城市风貌塑造和历史文化保护不到位;四是精细化管理水平不高;五是应对风险的韧性不强。

“这些问题的产生，既有发展理念转变不到位，也有城市建设底线管控不足、城市规划建设管理统筹不够等原因。”黄艳说，接下来要做好健全城市体检评估长效工作机制，推动体检评估工作全覆盖。完善城市体检评估标准，明确城市建设的底线管控要求。优化体检技术方法，提高对城市问题诊断的精准性。强化信息技术支撑，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。

在城市高质量发展方面，十九届五中全会提出实施城市更新行动，对进一步提升城市发展质量作出重大战略部署。

黄艳建议，以实施城市更新行动为抓手，推动各地转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设和管理，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，为人民群众创造高品质的生活空间。

“我们将总结深圳、上海等地方的好经验好做法，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，推动城市高质量发展，使城市更健康、更安全、更宜居。”黄艳表示。

从区域协调的发展看，黄艳表示，住房和城乡建设部将在提高区域城市发展质量上下功夫，加强与青海、辽宁、陕西、上海等省市共建工作，支持东北老工业城市更新提升，探索西部地区城市高质量发展新路子，总结提炼超大城市精细化建设和治理的中国方案。

在历史文化和城市风貌保护上面，总书记高度重视历史文化保护和城市风貌塑造工作，多次作出重要指示。

对此，黄艳建议，应进一步扩大历史文化保护内涵，建立历史文化保护传承体系三级管理机制，尽快形成行之有效的标准规范和监督机制;同时，进一步完善城市和建筑风貌管理制度和机制，强化底线管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象。

“住房和城乡建设部今年将开展历史文化保护评估工作和城市风貌管理专项调研工作，进一步指导督促各地落实有关要求和标准，推动各地切实在城乡建设中延续历史文脉，塑造城市时代特色风貌。”黄艳谈道。

以人为本推动旧区改造

老旧小区改造，牵动全国亿万居民的关注。住建部2019年曾统计，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。

从老旧小区推进进度来看，截至2020年12月末，根据各地上报情况汇总，2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户，总体上超额完成了2020年的目标任务，相比2019年的1.9万个老旧小区、约352万户居民，增加了近一倍。

按照老旧小区推进规划要求，2021年的目标任务是新开工改造城镇老旧小区5.3万个，“十四五”结束前完成所有2000年前老旧小区改造。

那么在“十四五”时期如何达到这样的目标，更好地推进城镇老旧小区改造?

黄艳表示，“十四五”时期，住房和城乡建设部将会同相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造工作。

首先，进一步摸清底数，坚持“既尽力而为又量力而行”的原则，区分轻重缓急，合理确定城镇老旧小区改造规划和年度计划，并有序组织实施。

其次，把城镇老旧小区改造放在城市更新行动的大盘子中统筹考虑、统筹推进，加快建立适应与更新改造相适应的政策机制，不断提升改造效能，推动惠民生扩内需，推进城市开发建设方式转型和高质量发展。

再次，健全动员群众参与机制，做好群众工作，激发群众参与改造的主动性、积极性。优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。坚持以人为本，把握改造重点，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

老旧小区改造居民参与是关键。2019年，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，黄艳曾介绍城镇老旧小区改造工作情况，她表示，从试点及各地反馈的情况看，城镇老旧小区改造涉及面广，是一项系统工程，做好这项工作，需要破解三个难题:一是建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度。二是地方加强统筹协调，强化基层组织建设，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。三是在改造中因势利导，同步确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，同步建立小区后续管理机制。

“居民是城镇老旧小区改造的主体，居民参与机制是城镇老旧小区改造的一项基本组织实施机制。”黄艳说，从实践情况看，一些地方在工作中还存在只注重工程实施、项目推进，没有充分发挥居民主体作用的问题。比如，确定小区“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”时，没有充分发动居民参与，也没有搭建有效的沟通议事平台，改造的实际效果与居民多样化的需求有差距，好事没有办好、也没有办实。

国务院办公厅印发的指导意见对充分发动居民参与城镇老旧小区改造提出了明确要求:坚持以人为本、居民自愿的原则、健全动员居民参与机制及建立项目推进和长效管理机制。

经过这几年的探索和经验总结，2020年12月，住建部发布第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。黄艳介绍，在城镇老旧小区改造工作统筹协调、改造项目生成、改造资金政府与居民合理共担、社会力量以市场化方式参与、金融机构以可持续方式支持、动员群众共建、改造项目推进、存量资源整合利用、小区长效管理等9个方面形成了一批可复制可推广的经验做法和政策机制，部分已吸纳到国务院办公厅印发的指导意见中。

“我们及时总结推广各地经验做法，先后编印案例集10余批次，交流示范项目、典型案例200余个，推动城镇老旧小区改造取得积极成效。”黄艳说。

黄艳表示，下一步，住建部将会同相关部门认真贯彻落实国务院办公厅印发的指导意见，坚持以人民为中心，扎实推进城镇老旧小区改造。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性。指导各地结合实际，加快健全动员群众参与机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念。